黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,綠色發(fā)展位列其中。十八大以來,“既要金山銀山,也要綠水青山,綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。從首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局,到“史上最嚴”新環(huán)保法的實施,對環(huán)境保護、生態(tài)文明的重視和推進,達到了一個新高度。此次綠色發(fā)展理念的提出,更昭示用綠色發(fā)展理念引領美麗中國建設的美好前景。
綠色發(fā)展是一種嶄新理念。“十三五”規(guī)劃建議中,綠色發(fā)展首次作為五大發(fā)展理念之一被納入并系統(tǒng)化。綠色發(fā)展理念是古今融合、東西交匯的新的發(fā)展理念,既是中國古代“天人合一”、“道法自然”等生態(tài)智慧的樸素呈現;又是馬克思主義生態(tài)思想與生態(tài)倫理與時代特征的有機結合。五中全會提出“構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”,“推動低碳循環(huán)發(fā)展,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系”,一系列高屋建瓴的頂層設計,一方面著眼城鎮(zhèn)化、農業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、自然岸線協(xié)調并進,實現了對陸地海疆全方位的覆蓋統(tǒng)籌。另一方面,用指向具體的現代能源體系,為綠色發(fā)展提供了著力點、動力源。從環(huán)境治理層面看,全會還提出了不少落實手段:“實行最嚴格的環(huán)境保護制度……實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”、“實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,開展大規(guī)模國土綠化行動,完善天然林保護制度,開展藍色海灣整治行動。”
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基,綠色發(fā)展,水利需先行。近期我院正作為技術承擔單位編制《山東省水資源利用綜合規(guī)劃》,適逢十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念,規(guī)劃編制組成員認真學習會議精神,將綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃報告的各個章節(jié)。
一、樹立綠色理念,踐行“綠色發(fā)展”
習近平總書記強調,山水林田湖是一個生命共同體,治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素,要用系統(tǒng)論的思想方法看問題,統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。本次規(guī)劃報告編制堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜,把山水林田湖作為一個生命共同體有機結合起來,綜合考慮防洪、供水、灌溉與各種自然生態(tài)要素的關系,協(xié)調解決好水資源的“瓶頸”制約,構建完善的防洪減災體系,深化落實“治用保”流域治污體系,統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化三大水問題。
二、嚴格控制源頭,追求“綠色增長”
控制源頭,就是狠抓調結構、轉方式,從源頭上削減污染物排放總量。國民經濟發(fā)展指標預測是進行水資源需求預測的基礎,本次規(guī)劃根據國民經濟發(fā)展的總體部署、貫徹可持續(xù)發(fā)展原則,考慮到產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展進入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化進程、人口政策等因素,結合近年來國家批復的相關中長期發(fā)展規(guī)劃,全省以及各市經濟社會發(fā)展的新情況,提出不同水平年經濟社會發(fā)展指標。按照國家、省加大經濟結構調整力度,切實加快服務業(yè)發(fā)展的有關要求,參考發(fā)達國家、地區(qū)三次產業(yè)比例情況,結合近年來我省服務業(yè)占比正逐年大幅提升的實際,規(guī)劃年進一步調整、優(yōu)化產業(yè)結構,規(guī)劃到2020年、2030年,我省三次產業(yè)比例分別調整為7:43:50、5:40:55。通過產業(yè)結構優(yōu)化,服務業(yè)占比大大增加,高耗水工業(yè)占比明顯減少,有利于從源頭減少污染物排放,改善生態(tài)環(huán)境。
三、努力治理環(huán)境,增進“綠色福祉”
規(guī)劃全面落實國務院《水污染防治行動計劃》和我省貫徹實施方案有關要求,切實加大水污染防治力度。一是狠抓工業(yè)污染防治。全面取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。二是強化城鎮(zhèn)生活污染治理。三是嚴格控制農業(yè)面源污染四是扎實推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。通過規(guī)劃的實施,到2020年,新增污水處理能力300萬噸/日,重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到82.5%,秸稈綜合利用率達到92%,畜禽糞便處理利用率達到90%,近海海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到95%以上;到2030年,新增污水處理能力500萬噸/日,重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到95.9%,秸稈綜合利用率達到95%以上,畜禽糞便處理利用率達到95%以上,近海海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到99%。
四、狠抓用水效率,堅持“節(jié)水優(yōu)先”
規(guī)劃嚴格落實國家、省關于最嚴格水資源管理制度有關精神,強化水資源約束性指標管理,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,依法建立與最嚴格土地保護、最嚴格污染防控同等效能的水資源節(jié)約保護體系。強化“三條紅線”管理,逐級細化跨行政區(qū)河湖庫水量分配方案;完善省、市、縣用水總量,用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標體系。嚴格用水總量控制,全面落實建設項目水資源論證制度,加快建立規(guī)劃水資源論證制度,逐步完善各類取用水戶在線監(jiān)控體系,強化水資源剛性約束。加強用水效率管理,適時修訂完善用水定額標準體系,嚴格計劃用水,落實超計劃用水累進加價征收水資源費制度。嚴格水功能區(qū)限制納污控制,對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)嚴禁審批新增取水和入河排污口。編制水資源資產負債表,完善最嚴格水資源管理考核指標體系,建立水資源、水環(huán)境損害責任追究制度。
通過規(guī)劃實施,測算到2020年,全省用水總量控制在276.59億立方米,萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降15%;到2030年,用水總量控制在301.84億立方米,萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降20%以上。
通過規(guī)劃實施水源涵養(yǎng)工程、水資源污染治理工程、濕地保護與恢復工程、生態(tài)河湖治理工程、地下水超采區(qū)治理工程等,到2020年,全省林木綠化率達到27%,城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流,重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到82.5%,現狀淺層地下水超采量全部壓減,超采區(qū)面積逐步縮小,深層承壓水超采量壓減50%,秸稈綜合利用率達到92%,畜禽糞便處理利用率達到90%,自然濕地保護率達到70%。全省生態(tài)環(huán)境狀況、水環(huán)境狀況全面改善,人與自然和諧相處的水生態(tài)文明基本建立,“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗山東目標基本實現。